草原环保科研与建设项目亟待结合

农业部农村经济研究中心有关人士分析指出，目前，我国草原生态环境保护科研系统与草原建设项目脱节现象还比较严重。 首先，草原科研方面的研究经费大多来源于科委系统。而在草原管理部门的工作经费中，没有安排专家咨询和科研项目专项经费，导致科研系统与草原管理和建设部门脱节，草原保护和建设项目未能得到专家学者的科学指导，科技成果也难以迅速转化为生产力。 　　 其次，目前，国家的草原建设项目重项目建设，轻技术服务，资金与技术支持配套的体系还没有建立起来，项目的后期管理薄弱。建设搞了，后期没有什么措施，也没有后期投资，成果的稳定性不好。在项目建设中，忽视对西部各个省区原有的科研和技术服务体系的充分利用，一方面是地方科研系统和科技人员苦于没有经费，无法开展工作；另一方面，项目管理缺乏科技支撑，找不准切入点，不仅前期论证匆忙，而且后期没有技术服务和指导，项目的综合效益难以完全体现出来。 　　 第三，科技服务体系的建设中本身还存在着业务方向不明，经费不足，基础薄弱等问题。在传统草原畜牧业向现代草场畜牧业的转变过程中，广大牧民急需得到草原科技服务体系的技术指导和服务。目前草原建设项目名义上由草原站实施，但在实际项目执行中，大多由各级地方政府直接操作，项目投资也主要用于水土开发等工程建设上，忽视了对牧民的技术指导和服务，这导致各级草原站职责定位不清，业务方向不明，在草原保护和建设中难以发挥作用。比如新疆维吾尔自治区草原站每年只有飞播牧草一项实际业务，其他的工作都难以开展。另外，草原站与草原监理站分设后，草原有偿使用费由草原监理站负责收取，草原站得不到经费，工作难以开展。 　　 第四，在机构设置、经费来源、队伍稳定、人员素质提高和职能发挥等方面存在一系列问题。国家和省级的草原保护和建设项目，在经费安排上，只有工程建设费用，没有体系和能力建设经费。草原管理和科技服务体系建设投入不足，基础设施落后，人员素质低，缺少交通工具和野外通讯设备，很难适应新时期草原保护和建设的需要。比如新疆的草原保护和建设工作对交通工具和野外通讯设备具有很高的要求，全新疆草原毛面积为8.6亿亩，可利用面积为7.2亿亩，平均每个草原技术工作人员承担的面积为28.6万亩，而且草原大都远离城区和生活区，交通道路状况恶劣，最高的草原在海拔4500米以上，没有交通和通信设备根本无从谈及工作的开展。经费缺乏使得草原技术服务队伍不稳定，人才流失严重，现有的人员得不到及时的培训，素质难以提高。这些都严重影响着草原技术服务体系作用的发挥。