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草原生态建设需要把握好的五个问题

2002-8-15 8:47:21 内蒙古草业信息网阅读6次

在吉林省西部草原生态建设座谈会上的发言吉林省牧业管理局副局长孙景发省政府采取看与议相结合的形式，开会专题研究西部草原生态建设问题，这是落实建设生态省战略的实际举措，是对我们草原管理部门工作的检查和督促。今年初，我们组织有关人员深入调查，请省内外知名专家进行论证，理出了一个"十五"期间加强草原生态建设，大力发展草业经济的工作思路。主要内容是"实施一个规划、实现三个转变，抓好六个建设、培育五条草龙。"实施一个规划，是指实施《吉林省草原生态建设和草业经济发展规划》；实现三个转变，就是转变草原资源的利用观念、转变草原资源的管理机制、转变草原牧业的生产方式；抓好六个建设，就是要综合治理"三化"草场、建设高产优质人工草场、扩大专用饲料种植、加大秸秆饲料资源开发力度、建立草地类自然保护区、搞好保证体系建设；培育五条草龙，就是重点培育以白城牧草种子加工厂为龙头的牧草种子生产体系；以省农科院的吉农草业为龙头的碱茅草生产体系；以大安宏日公司为龙头的牧草生产体系；以长岭绿源公司为龙头的牧草生产体系；以延边草业为龙头的外向型牧草经营体系。总结多年的草原管理工作实践，我们感到，在我省西部草原生态建设中需要把握好以下五个问题：一、实行统一规划，扎实推进草原是一个复合系统,草原生态有它的自身规律。我省西部现有的187.7万公顷草原，其类型不同，利用方式和生态现状也不同。有草甸草原、砂地草原、草甸、沼泽（湿地）等类型；有的是放牧场，有的是采草场；即使重度退化的草场，土壤的盐碱度也不一致。同时，参与草原建设的投资主体很多，各投资主体的目的也不尽相同。因此，必须坚持统一规划，科学安排，避免重复建设和短期行为。以往没有规划的无序开发利用，导致了草原生态的破坏；同样，没有统一规划的无序建设，也不可能使草原生态得到有效恢复。草原生态的破坏是看得见、摸得着的，草原生态的建设恢复也是看得见、摸得着的。西部草原生态建设不仅任务艰巨，而且需要一个较长的过程，需要政策、法律、生物、工程等各种措施综合配套，不可能一蹴而就，必须扎扎实实地推进。基于上述认识，今年初，我们组织省农科院、东北师大、军需大学、吉林农大等科研院所和全省草原系统的有关专家，经过多次调研论证，并征求农业部畜牧兽医局和省直有关部门的意见，编制了《吉林省草原生态建设和草业经济发展规划》，已报送省计委审核。这个规划按照省政府发展生态环保型效益经济的要求，以《全国草原生态建设规划》、《全国牧草品种区划》和《吉林省生态省建设总体规划大纲》为依据，从区域布局到建设重点，从工程措施到生物措施，进行了较为科学的设计，并体现了四个有机结合：一是保护建设与合理利用有机结合；二是行政措施、经济措施与法律措施有机结合；三是国家投入、集体投入、农民投入与企业投入有机结合；四是草原建设与当地经济发展和农民增收致富有机结合。从区域布局到建设重点，从工程措施到生物措施，进行了较为科学的设计，并体现了四个有机结合：一是保护建设与合理利用有机结合；二是行政措施、经济措施与法律措施有机结合；三是国家投入、集体投入、农民投入与企业投入有机结合；四是草原建设与当地经济发展和农民增收致富有机结合。从区域布局到建设重点，从工程措施到生物措施，进行了较为科学的设计，并体现了四个有机结合：一是保护建设与合理利用有机结合；二是行政措施、经济措施与法律措施有机结合；三是国家投入、集体投入、农民投入与企业投入有机结合；四是草原建设与当地经济发展和农民增收致富有机结合。从区域布局到建设重点，从工程措施到生物措施，进行了较为科学的设计，并体现了四个有机结合：一是保护建设与合理利用有机结合；二是行政措施、经济措施与法律措施有机结合；三是国家投入、集体投入、农民投入与企业投入有机结合；四是草原建设与当地经济发展和农民增收致富有机结合。从区域布局到建设重点，从工程措施到生物措施，进行了较为科学的设计，并体现了四个有机结合：一是保护建设与合理利用有机结合；二是行政措施、经济措施与法律措施有机结合；三是国家投入、集体投入、农民投入与企业投入有机结合；四是草原建设与当地经济发展和农民增收致富有机结合。从区域布局到建设重点，从工程措施到生物措施，进行了较为科学的设计，并体现了四个有机结合：一是保护建设与合理利用有机结合；二是行政措施、经济措施与法律措施有机结合；三是国家投入、集体投入、农民投入与企业投入有机结合；四是草原建设与当地经济发展和农民增收致富有机结合。从区域布局到建设重点，从工程措施到生物措施，进行了较为科学的设计，并体现了四个有机结合：一是保护建设与合理利用有机结合；二是行政措施、经济措施与法律措施有机结合；三是国家投入、集体投入、农民投入与企业投入有机结合；四是草原建设与当地经济发展和农民增收致富有机结合。从区域布局到建设重点，从工程措施到生物措施，进行了较为科学的设计，并体现了四个有机结合：一是保护建设与合理利用有机结合；二是行政措施、经济措施与法律措施有机结合；三是国家投入、集体投入、农民投入与企业投入有机结合；四是草原建设与当地经济发展和农民增收致富有机结合。规划的长远目标：到2030年，全省的107.4万公顷"三化"草地得到全面治理，草原生态环境得到明显改善；保护天然草地180万公顷，退耕还草81.6万公顷，人工草地面积达到草地总面积的30%。其中，"十五"期间，实施天然草地保护40万公顷，"三化"治理20万公顷，基本草场建设20万公顷。今年，实施天然草地保护8.2万公顷，"三化"治理4万公顷，基本草场建设4.4万公顷，退耕还草5.2万公顷。同时，对区域建设重点、优先选择项目也进行了规划，提出了保证规划实施的措施。初步预测，规划实施至2030年，全省草产品可增收400万吨，经加工增值，产值可达16亿元；可增养800万个羊单位的草食家畜，产值可达32亿元。摒弃了传统牧业方式的西部草原将呈现出草丰水美，牛羊肥壮，经济、生态、社会效益良性互动的局面，草原观光旅游业和绿色食品业将得到较快发展，经济的发展和生态环境的改善，必将促进西部地区的社会文明进步。省计委就我们编制的《规划》正在审定，建议西部各级政府能够按照这个规划组织实施草原生态建设，使我省西部生态建设建一处、成一处、发挥效益一处。二、坚持生态效益、经济效益和社会效益的有机结合从西部草原的现状看，多年来，虽然我们在西部草原的生态建设和保护方面做了大量工作，但草原退化的趋势仍然未能得到有效遏制。据调查，我省西部草原面积正以每年接近2%的速度在减少，沙化、碱化面积正以每年3%的速度在扩延；已有65%的草原成为中度以上的退化草原，其中的30%已变成重度退化草原；草原生产能力也在逐年下降，产草量与建国初期相比已减少50%，优质牧草的含量已由70%下降到不足40%。这种状况，已给当地农牧民的生产生活及地方经济发展构成了严重的威胁。我们认为，造成这种恶果的根本原因就是人们过度的追求草原经济效益，偏重于草原经济功能的发挥，对草原实行掠夺式经营，私开乱垦，超载过牧。据统计，1980-2000年的20年间，我省西部地区仅牛羊就增加了4倍多，达到1428.8万个羊单位，超载达400%，草原已不堪重负。所以，加强西部草原生态建设已迫在眉睫，刻不容缓。从西部草原功能上看，我省西部草原不仅具有天然的生态环保作用，而且是经济发展的重要支撑，是构筑畜牧大产业框架的重要组成部分，是农民增收致富的重要依托。据统计，2000年末，白城市牧业产值已达20.6亿元，占农业总产值的比重为40.7%；人均牧业收入600元，占人均总收入的35%。松原市牧业产值已达20.7亿元，占农业总产值的比重为42.7%；人均牧业收入528元，占人均总收入的36%。通榆县牧业产值已达4.8亿元，占农业总产值的51.3%；人均牧业收入680元，占人均总收入的38%。前郭县牧业产值已达6.3亿元，占农业总产值的46.9%；人均牧业收入580元，占人均总收入的41.5%。大安市西大洼乡牧业产值达2200万元，占农业总产值的53%；牧业人均收入900元，占人均总收入的42%。前郭县查干花镇牧业产值达2000亿元，占农业总产值的42.1%；牧业人均收入679元，占人均总收入的54.4%。这说明，西部草原不仅具有生态功能，而且具有很强的经济功能，要求我们在恢复草原生态功能的同时，必须使草原的经济功能得到增强，保证西部地区农牧民的收入不断增长。从西部草原类型上看，我省还有向海、莫莫格两个湿地类型的自然保护区，还有长岭腰井子、大安姜家甸羊草草原自然保护区。这些保护区对于保护生物物种多样性、保存草地生物基因、调节气候、改善环境起到了重要作用，形成了集草原生态、草原牧业和观光旅游于一体的复合型草业经济。综上，在实施西部草原生态建设的过程中，只有坚持做到生态效益、经济效益、社会效益相统一，西部草原的生态功能才能恢复，经济功能才会增强，农民才能增收致富，社会才能稳定发展，才符合省政府提出的发展生态环保型效益经济的要求。树立"立草为业"的思想，把草原生态建设与农牧业生产的发展有机结合，或者说立足于为农牧民增收致富的草原生态建设才能为西部农牧民所接受和支持，我们的工作才具有坚实的群众基础。按照庆才副省长在全省牧业工作会议上的部署，我们与西部各级政府和牧业部门加大了工作力度，今年上半年共完成人工种草15万亩，草场改良18.5万亩，围栏28.2万亩，种植专用饲料32万亩，开展治虫灭鼠273万亩，退耕还草25万亩。经国家批复立项建设的省牧草种子生产繁育基地项目总投资规模1700万元，建设牧草种子加工厂一座，完善省级牧草种子检验中心建设，建优质碱茅、苜蓿种子基地1.6万亩（现已完成种子田建设8000亩）。西部其他县（市）也相继结合当地草原生态建设的需要，多方筹措资金，建立了规模不等的牧草种子生产基地。截止目前统计，全社会共完成苜蓿种子田建设2万亩，优质羊草种子田建设2万亩，沙打旺种子田建设7500亩。在国家农业部、财政部的支持下，投资370万元建设了国际间、省际间防火隔离带和草原防火物资储备库，使我省的草原防火工作取得了新进展。三、抓好禁牧舍饲这个关键环节总结以往，我们在草原生态建设方面，资金没少投，措施没少用，工程措施、生物措施、飞播种草、治虫灭鼠等等，但收效却不大，草原生态环境恶化的趋势仍没有得到遏制。最主要的原因是传统的以放牧为主的牧业生产方式没有得到改变。同理，改变以放牧为主的牧业生产方式，实行禁牧舍饲，就是抓住了西部草原生态建设的关键环节。从西部草原现状看，虽然65%以上面积中度退化，但其大部分仍属于易于自然恢复的草原，只要下决心走草畜分离、禁牧舍饲的路子，就能够使草原得到休养生息的机会，植被就可以得到尽快的恢复，草原生态环境治理的进程就能加快。从牧业自身效益看，实施禁牧舍饲易于推广先进的牧业生产技术，有利于牧业科技水平的提高和牧业自身的增效。以羊为例，以舍饲为主的羊与以放牧为主的羊相比，在产毛量、日增重、羔羊成活率方面，分别提高5%、50%、15%。同时，在禁牧舍饲的情况下，由于实行采草饲喂、推广青贮及秸秆饲料的加工利用技术，可以使西部大量的农作物秸秆得到充分利用，提高半农半牧区牧草和秸秆资源利用率，加速资源优势向经济优势的转换步伐。从投资上看，要使"三化"草地得到根本治理，环境得到恢复，所需的投资巨大，需要的时间又很漫长。据测算，综合治理1亩"三化"草地需200元，建设1亩人工草地需100元，退耕还草1亩地需200元。整个西部草原生态建设需资金30亿元。如果实施禁牧舍饲，走草畜分离，依靠天然恢复为主的草原生态建设路子，只需投资6亿元左右，5年时间西部草原生态状况就可得到明显恢复，禁牧轮牧10年时间生态环境就可得到彻底改善。大安姜家甸草原、洮北青山草原、长岭腰井子草原、前郭查干花草原等保护建设的成果，足以证明这一点。所以，实施草原禁牧舍饲是加快我省西部草原生态建设的最有效途径，是实现西部草原生态效益、经济效益和社会效益有机结合的最佳选择，是整个西部草原生态建设必须抓好的关键环节。西部草原实施禁牧舍饲，不仅是十分必要的，而且也是可行的。一是符合国家西部大开发的大政方针，符合生态省建设的总体部署，有政策基础；二是经过去冬今?quot;白灾"的影响，西部干部群众对实施禁牧舍饲重要性的认识基本统一，并成为农牧民的内在要求，有群众基础；三是经过多年的研究和示范，西部地区在肉牛、肉羊以及细毛羊舍饲、半舍饲技术上，已进入较为成熟的应用推广阶段，有技术基础；四是西部半农半牧区具有丰富的牧草和秸秆资源，广大牧业技术人员和一部分农牧民已基本掌握了粗饲料加工调制技术，并且三元种植结构的调整正处在实施阶段，舍饲必需的饲料来源可以保证，有物质基础。实施禁牧舍饲的形式主要有三种：一是全年禁牧。对采草场和碱斑面积超过30%、已开始沙化的放牧草场，一律划为禁牧区，实行全年禁牧。二是季节休牧。对碱斑面积少于30%的草原，划为季节性休牧区，在早春牧草返青期（4-6月份）和雨天禁牧；严格控制牲畜头数，放牧强度控制在50%，做到合理限牧；制定划区轮牧制度，实行间歇性轮牧。三是全面禁牧。逐步做到天然草原向半人げ莸亍⒔蛉斯げ莸刈洌龅阶杂煞拍料蚣苹拍痢⒔蛏崴亲洌迪植菪蠓掷耄锏饺娼痢?br> 　　实施禁牧舍饲，既要解决棚舍建设、购置秸秆加工机械等投资问题，又要解决牲畜品种改良及饲养管理等技术问题，需要作系统而又细致的工作。为把这一工作做好，年初，我局在深入调查研究的基础上，提出了《西部草原禁牧与舍饲养畜工作意见》，按庆才副省长指示，经征求西部各市、县和省直有关部门意见后，已上报省政府。年初，我们与白城市政府联合在大安市开展了草原禁牧与舍饲养畜试点工作。大安市委、市政府出台了《关于实行草原林地禁牧的决定》和《大安市草原管理办法》，组建了"大安市草原监察执法大队"。现已完成棚舍改造100万平方米，引进优质牲畜新品种2.2万头（匹、只）；改良"三化"草原9.6万亩，改良建设草原50多万亩；草原执法人员认真进行宣传和开展草原执法工作，已投入人员5000多人次，保证了试点工作的顺利进展。白城市今年在禁牧舍饲工作中，专门发布了市长令，禁牧草原面积达585万亩，占可利用草原面积的68%；禁牧大牲畜36万头（匹），占存栏的64.4%；禁牧羊135万只，占存栏的60%。通过草原禁牧舍饲，使草原得到了保护，植被明显增加。据调查，草的平均高度比常年提高了30%，密度提高了15%，草原生态开始恢复。我们建议，省里将用于西部的扶贫资金、农发资金以及生态省建设资金适当向禁牧舍饲倾斜，西部各级政府也要采取多种形式的扶持措施，使禁牧舍饲这个草原生态建设的关键问题得以尽快解决。四、采取市场化运作，实施产业化经营西部草原生态建设的任务重，投资大，不能单纯依靠国家的公益性投资。草原不仅有生态功能，还有经济功能，草原建设投资具有较高的回报率，具有很强的吸纳社会投资的吸引力。草业是一个具有极大发展潜力的新兴产业，草业经济有着广阔的发展空间。因此，在西部草原生态建设上，需要牢固树立立草为业的观念，坚持市场化运作，走产业化经营的路子，大力发展草业经济。特别是要大力扶持、培育草业龙头企业。我们的目标是?quot;十五"期间力争使1-2个草业龙头企业进入全国农业产业化重点龙头企业行列，使草业经济发展走在全国的前列。重点培育以下五条草龙： 1、以白城牧草种子加工厂为龙头，以洮南、前郭的苜蓿种子基地，大安的碱茅种子基地，长岭的羊草种子基地，通榆的沙打旺种子基地为依托，形成产加销一体化的牧草种子生产体系。2001年，全省启动牧草种子基地5万亩，预计建成后可年产草种750 吨，可种植37.5万亩草地。 2、以省农科院的吉农草业为龙头，以碱茅草种的培育、盐碱地种植碱茅技术的推广、碱茅草的加工利用为重点，形成应用碱茅草治理盐碱地的科研、推广和碱茅加工、销售一体化的碱茅草生产体系。 3、以大安宏日公司为主体，大安姜家甸20万亩核心草场为基地，带动周边乡镇和农牧民搞羊草种植，"十五"期间争取发展到70万亩。开展羊草整捆打包和深加工，产品在满足国内畜牧业发展需要的同时，积极开发日本和韩国市场，发展外向型草业经济。今年已与吉林农科院草地所和大安市草原站共同建碱茅种子生产基地1万亩，计划采取产业化模式，建立盐碱地改良示范区，5月份已通过专家论证。今年预计示范区建设面积3万亩。 4、以长岭绿源公司为主体，带动周边乡镇、农户搞羊草种植，"十五"期间争取发展到30万亩。开展羊草深加工，产品重点满足国内畜牧业发展的需要。今年上半年，已完成种植"吉生1号"羊草种子田9000亩，引进美国紫花苜蓿良种，种植面积已达15000亩，拟在2001年底建成一座年产3万吨的苜蓿草块加工厂，并带动周边农民种植苜蓿草，走公司+农户的订单草业模式，提高农民经济收入。 5、以延边草业为主体，带动周边农民种植苜蓿草，在现有4万亩苜蓿草基地的基础上，"十五"期间达到15万亩。开展苜蓿草整捆打包和深加工，以开发韩国市场为重点，发展外向型草业经济。上半年已建苜蓿生产基地4万亩，猫尾草、胡枝子生产基地1万亩。十几年来共生产苜蓿草粉、颗粒、干草捆、半干青贮等产品2万多吨，产品出口日本、南韩等国，为草产品市场开发创出了新路。在扶持和培育五大草业龙头企业的同时，大力推广镇赉县的"农牧结合、兴办家庭牧?quot;的经验。这个县通过乡村扶持和农民自筹，已有44个屯的1300多户农民种植三垧地，饲养三头基础母牛，秸秆加工喂牛、牛粪还田，户均养牛增收3000多元。镇赉县的这个经验极具推广价值，发展得好，将促进我省西部地区的农村经济发生重大转变。五、依靠科技兴草、强化依法治草草原生态建设和"三化"草地的综合治理是一项复杂的系统工程，涉及生态学、生物学、土壤学等多学科，技术比较密集。从我省草原科研力量看，和其它省市比，力量比较强，东北师大草地所，省农科院畜牧分院草地所，白城畜牧研究所，省科委生物研究所，吉林农大和解放军军需大学等草原科研人员近百人，具有高级职称以上的科研人员占现有草原科研人员的60%以上。多年来，他们在草地基础理论的研究上、牧草种子的繁育生产上、新技术试验研究上以及新技术推广等方面都取得了很多成果，在草原的保护、管理、建设和开发上得到了广泛应用，效益看好。为了更好地充分发挥科研人员的作用，使其成果在生产中得到应用，经省政府批准，我们正在牵头组建吉林省草原生态建设专家技术委员会，吸收省内外有影响的草原专家，以统一规范全省草原生态建设的技术标准，开展技术应用和科技推广的指导与服务，确保草原生态建设的科学性。同时，我们还要在草?quot;三化"治理、新草种培育、草产品开发、粗饲料加工利用等方面进行技术创新，紧密结合我省草原生态建设的实际，针对工作中的重要环节和突出问题，进行科技攻关，保证我省草原生态建设快速、健康发展。依法治草是保护草原及草原生态建设成果的最有力的武器。特别是我省实施生态省战略以来，对草原生态建设工作，各级政府高度重视，各部门积极支持，群众踊跃参与，已变成了全社会的行动。在这样一个新形势下，要使我省草原生态建设稳步推进，有序进行，必须讲科学、讲法制，提高全社会的可持续发展意识和法制观念，进一步加强草地资源的保护和管理，保证和巩固草原生态建设成果。目前，我省在草原管理上有法不依、执法不严的现象时有发生，破坏草原的行为有时还得不到及时查处；另外，有关草原方面的法律、法规还需要不断的完善，执法队伍也需要加强。为此，我们要认真贯彻执行《草原法》和《吉林省草原管理条例》，在权属界定的前提下，按照国家有偿、长期、到户的原则，加速草原承包责任制的落实工作。进一步加大草原执法管护力度，坚决杜绝人为破坏草原的现象发生。要进一步加强执法队伍建设，提高执法水平，切实把西部草原生态建设的发展纳入法制化轨道。总的看，我们在西部草原生态建设方面要做的工作还很多，力度还需进一步加大，对一些工作的研究还需进一步深入，特别是在一些带有规律性东西的研究上，对一些具体问题的解决办法上，还需不断地探索和创新。今后，我们将紧紧围绕我省发展生态环保型效益经济的方针，结合生态省建设总体规划确定的草原工作目标，牢固树立立草为业、发展草业经济的指导思想，履行职责，扎实工作，为加快西部草原生态建设，推进全省经济实现跨越式发展贡献我们的力量。